2010年年底，全市关闭破产企业退休人员和困难企业职工等已纳入城镇基本医疗保险覆盖范围，保障其基本医疗需求。
据了解，此次参保人员范围是“3+X”。“3”指的是3类重点人员，即地方政策性关闭破产国有企业、中央及中央下放地方政策性关闭破产国有企业和地方依法破产国有企业退休人员。“X”是指除此之外，地方要同步解决的关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工等其他群体。
参照关闭破产国有企业退休人员的参保办法，全市关闭破产集体企业未参加基本医疗保险的退休人员和各类已参加养老保险而未参加医疗保险的退休人员，参加城镇基本医疗保险的一次性筹资标准为每人1.26万元，不建立个人账户。参保资金由退休人员所属原企业或企业集团及退休人员本人共同出资解决。
关闭破产企业退休人员、困难企业职工和灵活就业人员等在参加城镇职工医保确有困难的情况下，可根据本人意愿，参加属地城镇居民医疗保险，享受城镇居民医疗保险待遇。待条件成熟后，可以重新选择参加城镇职工医保。参照全省城镇职工工资水平、参加城镇职工和居民医保的年度缴费额，以上参加城镇居民医保的人员，原则上按照连续参加城镇居民医保两年的缴费额折合一年城镇职工医保缴费额计算，连续缴费不足两年的，不予计算。参保人员从下一年度享受职工医保待遇，其缴费年限、缴费标准和待遇水平按统筹地城镇职工医保的有关规定执行。对由工会组织认定，并由同级民政部门救助的特困职工参加城镇居民医保，其转入城镇职工医保时，参保年限连续计算，并从转入职工医保的下月起，享受职工医保待遇。参保人员办理城镇职工和居民医保关系转换接续业务需在当年9月份向医保经办机构提出医保关系转换接续申请，12月底之前按规定办理完转换手续后，自次年1月1日起享受转入医保待遇。
此外，与用人单位签订劳动关系的城镇非公有制经济组织从业人员应参加城镇职工医保。城镇非公有制经济组织从业人员参加城镇职工医疗保险与其他企业职工享受相同待遇。对持《就业失业登记证》的就业困难人员，在当地人力资源社会保障部门申报灵活就业并参加社会保险的，享受医疗保险补贴，期限最长不超过三年。
灵活就业人员也可自愿参加城镇居民医疗保险。与用人单位签订劳动关系的农民工应参加当地城镇职工医疗保险，并享受相应医保待遇；参加城镇职工医保有困难的农民工，可以自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新型农村合作医疗。以上各类人员在一个参保年度内只能在城镇职工医保、城镇居民医保或新农合中选择参加一种保险，并且只能享受一种保险待遇。
